• 국문 : 미국의 한국정치개입사 사례 연구: 카터의 전두환 제거작전을 중심으로, 1980
• 영문 : A Study on the Ji-baramilda-pum of Woncheuk's Sandhinirmocanasūtra-ṭīkā

카터 대통령은 대한민국에 중요한 영향을 미쳤던 미 대통령들 중 하나이다. 따라서 카터와 전두환과의 관계는 한국현대정치사의 가장 중요한 주제들 중의 하나이다. 이 연구는 1979년 12․12 전후 신군부가 정권을 탈취하려는 시기부터 1980년 정권을 장악했던 시기까지의 정권교체기가 주요 탐구대상이다.

12·12 ‘쿠데타적 사건,’ 1980년 1월 말-2월 초의 전두환 제거 검토, 카터의 김대중 구명 노력과 전두환 제거구상 등을 중점적으로 탐구할 것이다. 또한 레이건 행정부 시절인 1987년 6월 전두환의 친위쿠데타 기도를 미국이 견제하면서 6-29선언을 유도하는 과정도 살펴볼 것이다. 이는 1980년 카터식 전두환제거구상이 1987년에 레이건식으로 간접적이고 우회적인 결실을 보았기 때문이다.

‘사료의 분석을 통한 실증적 검증’을 주요한 방법으로 삼는 역사적 접근법(historical approach)을 동원해 1980년대 한미관계를 보고자 한다. 이 문제에 관한 사실확인이 아직 미흡한 상태이므로 미간행 내부 문서와 공간된 외교 문서‧증언 등에 의존한 ‘역사적 고증’ 방법과 연대기적 서술(chronological description)-서사적 방법(narrative method)이 가장 설득력 있고 유용한 방법론이라고 생각한다. 역사적 연구방법은 과거에 일어났던 일을 문헌자료를 중심으로 찾아내고 그것을 비판적으로 평가해서 어떤 일이 일어났는가는 정확히 기술하는 동시에 그 일들 사이의 관계성을 추출해 내는 방법이다. ‘정치인의 역할’과 ‘저력(심층동인)’ 등을 연구하는 ‘국제관계사 방법론’이나 실증주의적인 ‘이론적 분석(theoretical analysis)’의 유용성은 인정할 수 있지만, 이들 방법론은 사실 확인 작업을 한 연후에 적용해야 한다. 사실을 정확하게 인식하는 것이 역사연구의 초보적 전제이기 때문이다. 철저한 자료수집을 토대로 사실관계를 발굴하고 체계적으로 정리하여 균형 있는 해석, 실증적인 분석과 연구를 하는 일이 그 무엇보다도 선행되어야 할 작업 영역이라고 생각한다. 따라서 이 연구에서는 이론적 방법론을 제한적으로 원용하는 수준에 그치고자 한다.

12·12를 자행했고 광주민주화운동을 진압했던 전두환의 정치참여에 대해 미국은 결코 긍정적으로 보지 않았으므로 그를 제거하기 위한 방안을 모색했다. 그렇지만 북한의 악용과 소련의 영향력 확대 등을 우려해 도상작전으로 끝났다. 결국 그의 집권을 막으려는 무리한 시도는 밖으로 표출되지 않았다. 다만 미국은 신군부의 약점을 지렛대로 삼아 자국의 이익을 극대화하려 했다. 전두환은 미국의 이런 ‘자제된 영향력’을 적절히 제어하고 이용해 집권에 성공했다. 전두환은 미국과 많은 갈등을 겪었지만 결국은 최후의 승리자가 되었던 것이다.

미국은 결과적으로 전두환 정부를 묵인했지만 아무런 시도도 하지 않고 시종일관 묵인만 했던 것은 아니라는 점을 1차자료로 확인했으므로 한국현대사의 새로운 사실을 규명했다고 할 수 있다. 즉 민주주의의 발전(정치발전; 민주화)이라 맥락에서 전두환 정부의 출현이 바람직스럽지 않다는 점을 미국도 충분히 인지했으며 다만 내정간섭이라고 비난받을 수 있는 점을 의식해 한국군 인사를 동원해 배후에서 움직였으나 여의치 않았던 것이다. 1980년 1월말부터 2월에 미국은 전두환 제거를 위한 역쿠데타를 모의하는 장군들과 직접 접촉해 후원하는 방안을 검토했으나 그 위험성이 크며 무엇보다도 대안이 그다지 매력적이지 않아 후원을 포기했다. 1980년 6월 말에도 한국군 내부에 제2차 역쿠데타 모의가 미국에 의해 포착되었으나 이번에는 후원 자체를 논의하지 않고 방관만 했다. 1980년 7월과 9월, 그리고 11월에는 카터 대통령이 집착했던 김대중 구명을 위한 방법의 차원에서 전두환 제거공작(주한미군철수, 미-북 관계 개선 등의 북한변수 동원)이 다시 강력하게 논의되었으나 전두환이 김대중 사형집행을 철회해 버려 이 역시 도상작전에 그쳤다. 이렇게 도상작전에 그친 것은 미국 정부가 가지고 있는 힘의 한계 때문이라고 여겨지기도 한다. 1980년 당시 미국은 한국국내정치를 좌우하기에는 버거웠다는 시각도 있다. 따라서 1948년 정부수립 때와 같이 미국의 힘에 한계가 거의 없었던 상황과는 달리 한국국내정치도 상대적으로 자율성을 획득했다고 볼 수도 있다. 그러나 1987년 미국은 적극적으로 개입해 전두환의 집권연장을 제어했으며 1980년 전두환제거공작이 우회적으로 결실을 맺었다. 1980년 광주에서의 시위가 큰 희생을 낳았지만 국지적인 차원에서 진압된 반면에 1987년 6월항쟁은 광주와 같은 큰 희생은 없었지만 전국적인 범위에서 훨씬 대규모로 시위가 벌어졌으므로 미국은 시위 확산이 공산화를 가져올 우려가 있다고 판단해 적극 개입했다. 1987년 당시 신군부의 힘은 1980년보다 더욱 신장되었던 상황이었지만 국민들의 힘은 신군부의 힘을 압도했던 상황이었다. 따라서 냉전 시대 미국이 한국에 대해 가졌던 힘의 한계는 상황에 따라 그리고 한국국민들과 최고지도자들의 역관계에 따라 가변적으로 정해졌다고 할 수 있다.

I. 서론

II. 카터 대통령 취임 이전 한국문제를 보는 그의 시각 형성: 김일성과의 접촉-주한미군철수론을 중심으로

III. 12-12와 미국

IV. 미국의 전두환 제거작전, 1980년 1월 말-2월 초

V. 광주민주화운동과 미국의 전두환정권 묵인

VI. 결론: 정권교체기 미국의 対韓 영향력과 그 한계

1979년 12·12사태 직후 1980년 초 한국 국내에서 역쿠데타 논의에 연계된 미국의 전두환 장군 제거 계획이 수립된 사실에 대해서 당시에는 극비였으므로 알려진 바가 별로 없었으며 지금도 그 전모가 규명되지는 않고 있다. 따라서 원자료를 바탕으로 전두환 제거계획에 대한 사실규명을 시도했다. 세계 각국에 미친 미국 세계전략과 한국의 최고지도자 공작과의 비교연구는 전무한 상황이다. 따라서 이 연구에서는 미국과 한국의 외교문서 등 1차 자료에 기반해 사실을 규명했고 비교적 시각에서의 의미 부여와 연결되는 디딤돌을 놓는 역할을 하고자 했다.

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미국은 한국정치 지도자에 대해 정권교체 과정에서 영향력을 행사하려는 계획을 입안했으며 대부분은 도상작전에 그쳤다. 이승만과 전두환 등 제거공작이 구체화되었으나 집행되지 않았고 실패한 경우는 그 회고담 등이 공개되어 있다.

이 책에서 대상으로 삼고 있는 1979년과 1980년 이른바 7말8초는 한국현대사의 가장 결정적인 국면 중의 하나로 평가받고 있다.

미국은 1980년 서울의 봄과 광주의 5월 당시 한국 신군부의 시위진압에 대한 ①공모자, ②선동자, ③적극적 지원자, ④간접적 조장자, ⑤묵시적 방조자, ⑥무언의 묵인자, ⑦수수방관자, ⑧관망자, 혹은 ⑨정치개입과 강경진압을 하지 말라는 경고자, ⑩쿠데타 기도에 대한 적극적 진압자 중의 어느 위치에서 대응했을까? 필자는 이러한 다양한 위상 규정을 앞에 놓고 국면 국면마다 변화무쌍한 상황변화에 따라 미국의 대응양식도 변화되었다는 유동적-가변적인 시각을 가지고 문제를 봐야 한다는 의견을 제시했다. 즉 1979년 12·12가 일어난 후 1980년 1-2월에는 한국군의 역쿠데타 모의에 대해 지원할 것을 검토하는 등 신군부의 정치 간여를 적극적으로 진압하려다가 무리라고 생각해 3월 이후 군부의 개입에 대해 경고했다가 5월 이후 광주에서 소요가 일자 방관하다가 결국 묵인할 수밖에 없었다. 그러나 신군부가 김대중을 사형에 처할 것이라고 예견되자 카터는 전두환 제거를 최후의 대안으로 고려하다가 김대중이 감형되자 제거 공작은 철회되었고 결국 레이건 행정부에 의해 신군부의 집권이 승인되었다.

위컴 사령관은 5․16때 박정희 소장을 상대했던 매그루더(Carter Bowie Magruder) 주한미군사령관의 운명(장면 지지의 무력행사를 하지 않아 결국 쿠데타를 인정할 수밖에 없었음)을 답습할 수 없다고 생각해 전두환에 비교적 강경하게 대응하고자 했으며 전두환 제거계획(역쿠데타)까지도 검토했던 것이다. 그렇지만 5․16과 12·12에서 미국의 대응은 결과 면에서 비슷한 양상을 보였으며 미국은 결국 현실을 인정할 수밖에 없었다. 글라이스틴 대사가 위컴보다 상대적으로 역쿠데타계획에 소극적이었던 데에도 위컴의 역쿠데타 후원 구상이 실현되지 못했던 부분적인 이유가 있다. 5․16사후조치에서 미국은 헌법제정과 민정이양에 적극적으로 개입했으나, 12·12사후조치에서는 전두환 제거작전을 내부적으로는 비교적 적극 검토했지만 5·18과 이후 제5공화국 수립 과정에서 겉으로 드러나는 가시적 조치는 별로 다른 점이 없었다.

그런데 전두환제거구상이라는 사실 발굴을 통해 미국이 전두환의 권력장악을 그렇게 호의적으로 보지 않았음을 확인할 수 있었다. 지금까지의 통설은 안정을 선호하는 미국이 12·12와 1980년 서울의 봄 이후 광주문제 등에도 불구하고 비교적 일관되게 전두환 정부를 지지했으며 전두환 제거공작과 같은 무리수는 검토하지 않았다는 것이다. 한편 미국 정부는 전두환 정부 출현 과정에서 한국의 내정에 간섭하지 않았고[워싱턴의 고위정책 차원에서는 내정에 간섭하지 않은 것이 맞지만 주한미군의 차원에서는 맞지 않는다는 주장이 있다. 전두환이 12·12와 광주진압 당시 한미연합사의 명령체제를 위반했을 때 이와 같은 항명행위를 미군이 진압하지 않았다. 전두환은 베트남전 복무와 군 정보계통의 지휘 덕분에 미국 상대역들과 두터운 인맥을 갖고 있었다. 전두환의 지인이었던 미군 장성들이 신군부의 항명행위를 묵인 내지는 방조했다는 것이다. 그런데 전술한 바와 같이 광주진압작전에 동원된 부대의 경우 이미 1979년 10월 27일 한국군 작전통제권이 한국측에 이양되었으므로 부대이동을 승인하거나 통보 받을 권리가 미군에게 있지 않았으므로 미국의 한국 군부에 대한 제어력은 한계가 있었다. 물론 마음만 먹었으면 진압하는 것이 불가능하지는 않았겠지만 그러한 무리수를 동원해 내정에 개입하여 반미감정을 조성시킨다면 공산화가 될지도 모른다고 우려했을 것이다. 미국에게 민주주의 옹호는 안정(공산화방지)이라는 목표가 달성된 후에 추구할 가치였다. 그런데 전술한 바와 같이 위컴 사령관과 같은 인사는 전두환의 지인은 아니었으며, 전두환에 비판적이었다. 카터 대통령 등 워싱턴과 주한미군은 공히 전두환 제거공작을 검토했으므로 역시 워싱턴이 방관만 했다는 커밍스의 주장도 피상적이고 결과론적 관찰이다] 그럴 힘도 없었다고 변명했다. 전두환제거계획에 대한 사실 확인으로 이러한 정설은 수정될 수 있다. 앞 시대보다 보안에 신경을 썼던 1980년 당시 비밀공작의 자료는 25년이 지나서야 발굴될 수 있었다. 30년이 지나서야 사실 규명이 이루어졌던 이유가 여기에 있다.

12·12를 자행했고 광주민주화운동을 진압했던 전두환의 정치참여에 대해 미국은 결코 긍정적으로 보지 않았으므로 그를 제거하기 위한 방안을 모색했다. 그렇지만 북한의 악용과 소련의 영향력 확대 등을 우려해 도상작전으로 끝났다. 결국 그의 집권을 막으려는 무리한 시도는 밖으로 표출되지 않았다. 다만 미국은 신군부의 약점을 지렛대로 삼아 자국의 이익을 극대화하려 했다. 전두환은 미국의 이런 ‘자제된 영향력’을 적절히 제어하고 이용해 집권에 성공했다. 전두환은 미국과 많은 갈등을 겪었지만 결국은 최후의 승리자가 되었던 것이다.

미국은 결과적으로 전두환 정부를 묵인했지만 아무런 시도도 하지 않고 시종일관 묵인만 했던 것은 아니라는 점을 1차 자료로 확인했으므로 새로운 사실 규명에 근접했다고 믿고 싶다. 즉 민주주의의 발전(정치발전; 민주화)이라는 맥락에서 전두환 정부의 출현이 바람직스럽지 않다는 점을 미국도 충분히 인지했으며 다만 내정간섭이라고 비난받을 수 있는 점을 의식해 한국군 인사를 동원해 배후에서 움직였으나 여의치 않았던 것이다. 1980년 1월말부터 2월에 미국은 전두환 제거를 위한 역쿠데타를 모의하는 장군들과 직접 접촉해 후원하는 방안을 검토했으나 그 위험성이 크며 무엇보다도 대안이 그다지 매력적이지 않아 후원을 포기했다. 1980년 6월 말에도 한국군 내부에 제2차 역쿠데타 모의가 미국에 의해 포착되었으나 이번에는 후원 자체를 논의하지 않고 방관만 했다. 1980년 7월과 9월, 그리고 11월에는 카터 대통령이 집착했던 김대중 구명을 위한 방법의 차원에서 전두환 제거공작(주한미군철수, 미-북 관계 개선 등의 북한변수 동원)이 다시 강력하게 논의되었으나 전두환이 김대중 사형집행을 철회해 버려 이 역시 도상작전에 그쳤다. 이렇게 도상작전에 그친 것은 미국 정부가 가지고 있는 힘의 한계 때문이라고 여겨지기도 한다. 1980년 당시 미국은 한국 국내정치를 좌우하기에는 버거웠다는 평가도 가능하다. 따라서 1948년 대한민국 정부 수립 때와 같이 미국의 힘에 한계가 거의 없었던 상황과는 달리 한국 국내정치도 상대적으로 자율성을 획득했다고 볼 수도 있다. 그러나 1987년 미국은 적극적으로 개입해 전두환의 집권연장을 제어했으며 1980년 전두환제거공작이 우회적으로 결실을 맺었다. 1980년 광주에서의 시위가 큰 희생을 낳았지만 국지적인 차원에서 진압된 반면에 1987년 6월항쟁은 광주와 같은 큰 희생은 없었지만 전국적인 범위에서 훨씬 대규모로 시위가 벌어졌으므로 미국은 시위의 전국적인 확산[수도 서울에서의 시위 발생]이 공산화를 가져올 우려가 있다고 판단해 적극 개입했다. 12·12사건과 5·18민주화운동 당시 신군부의 쿠데타(유혈진압)에 대해 미국이 침묵한 사실이 대한민국 내에 알려지면서 반미감정이 거세게 일어났다. 이런 상황에 부담을 느끼고 있던 미국은 1987년 6월항쟁이 거세게 일어났을 때에는 전두환 정권이 무력 진압을 못하도록 압박했던 것이다. 1987년 당시 신군부의 힘은 1980년보다 더욱 신장되어 보다 안정화되었지만 국민들의 힘은 신군부의 힘을 압도했던 상황이었다. 광주학살을 저지른 신군부에 대한 비판은 6월항쟁으로 폭발되었다고 할 수 있다[따라서 5․18과 5․18진상규명투쟁은 1980년대 한국 민주화 운동의 밑거름으로 작용했고 그 지향과 가치는 한국을 뛰어넘어 인류의 보편적 가치로 기억되고 있다]. 냉전 시대 미국이 한국에 대해 가졌던 힘의 한계선은 상황에 따라 그리고 한국 국민들과 최고지도자들의 역학관계에 따라 가변적으로 정해졌다고 할 수 있다.

1953년 한미동맹 조약 체결 당시 한국은 미국과 종속적이고 일방적인 비대칭적인(asymmetrical) 동맹 관계를 설정했다. 그런데 한국의 국력신장에 따라 자연스럽게 대미 자율성은 증대되어 연루(連累; entrapment)의 위협을 줄이며 과도한 내정간섭을 방지하려 했다. 한편 미국이 1960년대 말 중국과의 관계 개선 등을 추구하면서 주한미군 철수 문제를 일방적으로 제기하자 한국의 박정희 정부는 방기(放棄; abandonment)의 위협을 느끼게 되었다. 이에 박정희 대통령은 자주국방을 추구해 역시 자율성을 신장시키려 했다. 결국 한미동맹에 내포된 약소국-강대국 간의 전형적인 비대칭성은 대칭적인 방향으로 서서히 변화했다. 전두환이 신군부의 중심인물로 등장하는 1980년 미국은 전두환 제거작전을 일방적으로 검토하는 등 한미동맹의 비대칭성이 급격하게 변화하지는 않았다. 대통령이 된 전두환은 김대중 사형 집행 문제를 둘러싼 한미간의 줄다리기를 통해 카터 대통령을 애타게 만들었다. 이어 1981년 2월 레이건 대통령의 승인을 이끌어내는 등 김대중 문제를 가지고 지렛대를 구사하는 외교적 노련함을 보여 미국을 견인하기도 했다. 그러나 전두환 정권이 미국의 승인을 얻어야 할 만큼 비대칭성은 여전했다. 또한 1986-1987년 정권교체기에 전두환이 친위쿠데타 등을 통해 집권연장을 도모하려하자 미국이 공개적인 반대의사표명과 비밀리의 대면 공작을 통해 전두환을 견제하여 한미관계의 비대칭성은 재확인되고 심화되었다. 김대중 정부 시절인 1997년 일어한 IMF 사태도 역시 한미관계의 비대칭성이 일정부분 투영된 사례였다. 만약 냉전시대와 같이 빅 브러더(미국)가 약소국(한국)을 배려했다면 외환부족 사태가 일어나지 않을 수 있도록 지원했을 가능성이 높기 때문이다. 1989-1991년대 탈냉전기가 시작된 이후 냉전시대 한미동맹과 같은 강력한 결속력은 이완되었다고 할 수 있다. 그러나 21세기 중국이 부상하면서 한미동맹은 북한과 소련을 견제하는 차원에서 벗어나 G2 시대 미국의 중국 견제 국가이익에 복무하는 수단이 될 여지가 커지게 되었다. 이에 더하여 비교적 진보적이고 미국에 상대적으로 자주적인 방향으로 의제를 설정하려 한 노무현-문재인 정부는 미국 편향적인 대외정책노선을 시정하고 균형외교를 추진했다. 이들 정부는 한미동맹이 이명박-박근혜 보수정부보다 상대적으로 약화되었다는 보수진영의 비판에 직면해야 했다. 21세기 한국의 국력이 증가하면서 한국은 ‘자율성-안보 교환’의 전형적인 한미동맹 모델에서 벗어나 ‘자율성-안보의 동시 증진’을 도모하고 있다는 평가가 가능하다. 한국은 중견국(middle power)으로 성장하여 비대칭적인 대미동맹에 의존한 일방적인 편승 노선에 벗어나 중립-균형, [한미동맹의 큰 틀을 유지하면서도] 중국과 ‘그냥 묻어가는 편승’ 노선을 검토하고 있다. 그만큼 한국의 자율성이 증대했다는 증거이다. 그러나 남북관계 개선과 한반도 평화체제 구축을 도모하는 2010년대 말의 상황에서도 한미동맹의 유용성은 여전하다. 북한은 남한과의 대화보다 미국과의 직접 대면을 원하고 있으므로 남한은 동맹국 미국을 북한과의 대화에 나서도록 힘써 중재해야 했다. 분단체제에 미친 외세(미국{과 중국})의 규정력이 민족내부의 힘을 아직도 압도하는 현실이 확인되는 대목이다. 따라서 남북간의 교류협력과 분단극복, 더 나아가서 통일이라는 지상목표의 달성을 위해서 일차적으로는 북-미관계 개선의 중재력을 발휘하여 전쟁을 방지해야 한다. 이에 더하여 미-중 강대국 사이에 끼어있는 한반도라는 지정학적 상황에서 우리의 생존과 국가이익을 도모할 수 있는 고난도의 외교력을 발휘해야 할 것이다.